孙霄兵：“十三五”期间我国依法治教的发展

全面推进依法治教 加快建设教育强国

——教育十四五规划系列公开课笔记

本期专家：孙霄兵 国家督学，教育部政策法规司原司长，中国教育发展战略学会执行会长，全国高校设置评议委员会委员，全国教育科学规划领导小组成员，北京外国语大学国际教育研究院院长。

题目：“十三五”期间我国依法治教的发展

“十三五”期间，我国依法治教工作取得重要进展，在教育改革发展过程中发挥了重要的引领、规范、促进和保障作用。当前，在全面推进依法治国和推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，进一步完善教育法律法规体系、构建高效的教育法治实施机制，对“十四五”时期实现教育领域的良法善治，加快社会主义现代化教育强国建设意义重大。

一、创新立法方式，回应时代需求

十三五期间，教育部将多部需要修改的法律放在一起上报国务院和全国人民代表大会，教育法、高等教育法和民办教育促进法三部法律顺利得到修订，加快了我国依法治教的进程。“一揽子修法”是国家就单独领域法律修改历程中的首次创新，极大缩短了法律法规的修改周期，有效节省了时间和人力成本。

修改后的三部法律进一步完善了中国特色社会主义现代教育制度，为积极解决教育领域困难问题、提升教育依法治理能力和水平、深化教育领域综合改革提供了有力支撑。其中，《中华人民共和国教育法》进一步明确了教育方针。在教育的性质中增加了“为人民服务”，在教育基本途径中增加了与“社会实践”相结合，在教育的目标上增加了“美育”方面要求。并且增加了教育的根本任务，在教育法第六条里面明确规定“教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力”。同时，进一步强调了我们要完善教育体系，促进教育公平，推进教育均衡发展。另外，在民办教育分类管理、招生考试，以及学位授予方面也进行了修改完善。《中华人民共和国民办教育促进法》的修改，主要增加了关于民办学校分类选择登记为营利性或者是非营利性法律条文的要求，从法律上破解了困扰民办教育发展的学校法人属性不清、财产归属不明、支持措施难以落实等问题。并规定了非营利性和营利性民办学校在财政、税收优惠、土地、收费等方面实行差别化的扶持政策。《中华人民共和国高等教育法》在进一步完善高等教育的方针和任务，强化高等学校学术委员会的作用，明确高等学校分类管理，下放高等学校的审批权，以及高等教育投入机制等方面进行了修改。总体上，这三部法律的修改从教育方针、教育基本任务等多个方面突出了社会主义教育事业的本质，推动了我国教育体系的完善，加快了我国从教育大国向教育强国迈进。

二、加快依法治教，取得显著成效

1.加快法治政府建设，教育依法行政不断加强。十三五期间，教育部推动地方党委和政府及相关部门建立依法治教领导小组或者协调机制。将依法治教纳入地方法治创建活动的整体框架。强调了规范性文件及其他重要文件出台前必须进行合法性审查，确保了从中央到地方教育的文件政策没有公开与法律相抵触。

2.加快办评分离改革，推进放管服改革。推进管办评分离是一项重要的政策，目的在于改变传统的政府既在办学又在管理学校，而且还在评估学校“既当领队又当教练又当运动员”的教育管理模式。十三五期间，各地区县积极将管办评分离作为教育综合改革的一个重要政策进行实施，把管理、办学、评估功能分开，把学校办学自主权交给学校，积极培育社会的教育评价评估功能。2017年4月，教育部等五部门联合出台了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，对高校学科专业、人员编制、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费使用、内部治理、监管服务等方面改革任务提出明确要求，将多项权力下放到地方政府和高校，让学校拥有更大的办学自主权。

3. 加快制定权力清单、责任清单，加强教育监管制度改革。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，对权责事项进行全面梳理和分类整合。这个规定明确了在清单哪些是教育部管的，哪些是教育局教育厅管的，在这之外，学校就可以自己来决定。在对学校加强监督方面，教育部印发了《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》，组织开展对省级人民政府领导、管理、保障和推进本行政区域内教育事业改革发展稳定工作情况评价。教育部推进“双随机、一公开”监管模式。落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署，确保监管科学高效。

4. 进一步优化服务。通过《评审评估评比和竞赛管理规定》规范评审评估评比和竞赛事项管理。颁布《普通高等学校学生管理规定》，服务高校毕业生就业创业。推动高校建立灵活的学习制度。积极引导和鼓励毕业生到基层工作，推进“互联网+就业”模式，为毕业生提供符合个性化需要的就业政策、岗位信息和指导服务。将大学生就业作为高等学校工作的重点内容。

5.全面推进政务公开，加强了教育督导。教育部成立了政务公开与政务服务领导小组，开展专项考核和指导。在此基础上，不断加强行政执法的力量，把相关司局的执法部门合并，和工商、公安等单位合作进行联合执法。另外，进一步推动国家、省、市、县四级教育督导机构不断加强，实现了教育督导对大、中、小、幼各个学段的全覆盖，基本构建了“督政、督学、评估监测”三位一体的制度体系。

三、未来依法治教的重点是什么？

第一，进一步完善教育法律体系，推进教育立法进程。包括加强学前教育法的制定工作，同时还要按照全国教育大会上中央提出的要求修订教育法，推进德智体美劳五育并举。 还要修改职业教育法，修订教师法，把学位条例改成学位法等。

第二，进一步强调教育法治的引领作用，解决一些关键问题。比如学生伤害事故的问题，全国几亿学生，难免发生一些安全事故，要加大对青少年学生的关爱，形成有效的机制。另外要对违纪学生进一步加大惩戒力度，做好教育行政执法的工作，对未成年学生要进一步加大保护。

第三，进一步完善法治政府建设，提高教育决策质量。深入推进放管服改革，深化教育行政执法体制改革。对教育文件要继续做好合法性审查，做好行政复议和行政诉讼工作。还要进一步加强立法、行政执法和依法治校工作，保护学生的、学校合法权益。要推进学校依照章程自主办学，依法自主办学，优化依法治校保障机制。

最后要深入开展法治教育实践活动，做好普法工作。将课堂主渠道和校外资源相融合，加强法治队伍建设，提高法治教育的责任意识，特别是学好宪法。

总之，依法治教路还很长，但是它对提高教育质量、做好规划工作非常重要。希望大家在制定十四五规划的时候，一定要把依法治教，依法办学，依法管理行政法治机制作为十四五规划里面的重要的任务。把教育质量提高到一个新的阶段，为办好人民满意的教育做出更大贡献。